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第1879章 土地价值问题

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    在新的一轮改革当中,股份开始集中化,一方面,普通职工的股份开始向管理层集中,经营者持大股成为主流,另外一方面,乡镇政府持有的股份也开始向私人转移,集体股份彻底退出。目前这一轮改革在乡镇企业集中的江南省正如火如荼,大部分乡镇企业开始了乡镇股份的彻底退出,以及经营者持大股,汇浔区的一些乡镇企业同样开始了第二轮股权改革,这其中甚至包括了一些中小型的区属企业。

    按照此前的改革方略,国企改革要抓大放小,所以在九八年之前,很多中小规模的国企也进行了多轮改革,从扩权试点到承包经营责任制,再到产权制度改革,与乡镇集体企业类似,初期的产权制度改革以股份合作制为主,也包括一些出售、兼并、租赁经营、委托经营等方式。

    由于改革中出现了不管具体情况,一窝蜂进行产权改革的乱象,九八年中央叫停了相关改革,不过九九年的大会之后,改革再一次启动,而到了今年,改革又有了进一步加快的迹象,很多地方启动了对国有小企业的改制,提出了“分、联、靠、卖、送、租、嫁、抵、下、挂、破、查”等改制方式,并且提出了两个置换,也就是产权置换与职工身份置换。

    所谓产权置换就是向非国有投资者转让国有产权,实现企业所有权性质的置换,而职工身份置换就是通过一次性经济补偿置换职工的全民身份,让职工走向市场。

    国企改革三年攻坚进入最后一年,按照上级的要求,今年年底要完成三年攻坚的各项目标,包括国有大中型企业的改革,也包括中小型国有企业和集体企业的改革。

    就包飞扬的看法,改革中虽然不可避免要出现很多问题,有很多乱象,但这一次的改革基本上打破了产权性质对企业的约束,对经济发展的约束,彻底解放了国内的经济发展潜力,加上后来入世谈判成为,华国成为世贸组织的一员,逐步融入全球化的贸易体系当中,经济也是迎来了一波又一波高速和高质量的发展,如果没有这一次的改革,国民经济恐怕很难呈现这样的发展活力,也很难取得后来的经济发展成就。

    不过,作为这场改革的亲历者,包飞扬又希望尽量避免改革中出现的一些问题,譬如不管条件是不是成熟,不管企业的管理层和职工是否有心理准备,就贸然规定改制必须在多长时间内完成,还有很多企业的出售程序极不规范,实行暗箱操作,资产没有经过严格的产权界定和资产评估,出售价格不合理,甚至出现非常严重的违法违纪现象,对国有资产七折八扣,搞成了半卖半送,或者自卖自买、私下交易、逃废债务等,造成了国有资产的严重流失,银行债务大量亏空,还有一些企业的管理层和外部人勾结,一些地方干部利用权力,强行将企业出售给特定对象,从而从中牟利……

    九八年那一次急刹车就是针对这种种乱象,中央指出,要充分认识到国有小企业改革的复杂性和艰巨性,不能采取搞运动的方式进行改革,更不能一买了之。用群众日报的话来说,那就是国有企业改革不但需要勇气和智慧,还需要艺术。

    包飞扬说道:“汇浔区的国有大中型企业不多,其中规模最大的就是浦江钢铁,另外还有市属纺织七厂,区属汇浔食品公司等公司,纺织七厂九八年启动压锭和改制,现在已经成为中外合资企业,汇浔食品公司被市属阳光集团兼并,其他一些中型企业的改革也在推进当中,当前改革的重点和难点反而是区里的一些中小企业,尤其是数量比较多的小型国有企业和集体企业的改制……”

    周坤林点了点头,按照国有企业改革三年攻坚计划,前两年对大中型企业的改革攻坚已经初见成效,尤其是浦江市,通过兼并整合,形成了一些大型的企业集团,加上经济环境比较好,资源充沛,改革工作的推进比较顺利。

    相比之下,大量小型企业的改制工作还没有完成,虽然前期通过兼并重组,对一部分小型企业进行了改制,不过小型企业数量众多,各个区县的进度也并不一样,其中有的区县进行得比较快,有的区县的任务还比较重。

    周坤林之所以将包飞扬留下来,也是为了跟他谈这个问题,相比大中型企业的改革,以及其他区县的改革进度,汇浔区在小型国有企业和集体企业的改革方面,工作进度相对比较迟缓,其中最主要的原因就是包飞扬担任汇浔区区长以后,直接提升了对相关企业改革的要求,很多企业的改革方案都在包飞扬这里卡住了,而且汇浔区纪委还处理了一部分企业的管理干部,现在已经有不少干部和企业将包飞扬告到了市里,认为包飞扬阻挠改革,在汇浔区乱搞。

    当然,由于包飞扬在其他方面的工作实在突出,包飞扬在汇浔区的位置稳如泰山,这些告状还无法动摇包飞扬,不过周坤林还是希望包飞扬能够将这部分工作也做好。

    周坤林抿了一口茶水,然后开口说道:“飞扬同志,搞经济你是一把好手,汇浔区现在的情况就证明了你的工作能力。不过我们都知道大中型企业固然重要,但中小型企业同样是经济的重要组成部分,也同样的重要……”

    周坤林说道:“你能够意识到中小企业改革的重要性,看来你已经有这方面的计划了?你要知道,最近市里可是接到了很多告你状的信件,要不是唐书记和杨市长压着,恐怕市里早就要找你谈话了。”

    包飞扬笑了笑,这方面的情况他也有所了解:“汇浔区中小企业的改革确实有些滞后,我也确实叫停了一些企业的改制工作,主要原因在于我认为这些企业改制中对国有资产的评估并不准确,其中最重要的一点就是对企业所占有的土地价值没有进行评估,而我认为未来十年内,浦江市的土地价格将会翻几倍,所以我提出了对资产重新评估,或者将土地收回,由企业交付租金使用,但并不是所有企业都接受这个方案,所以相关工作的进度就被卡在那里……”

    针对土地问题,包飞扬提出的方案非常直接,既然资产评估中并没有考虑土地的价值,而改制相关方又不接受区里对土地价值的评估,那么就将这些土地收回,同时企业缴纳相应租金就可以了。区里也可以从支持企业的角度出发,适当减免租金。

    这个方案按理说还是比较合理的,问题在于其他地方在进行企业改制的时候,很少甚至基本上没有对土地价值进行评估,就算有,评估价也不高,那还是浦江市主城区。相比之下,汇浔区给出的土地评估价更高,而就市场价值来说,汇浔区的土地属于基本上不会有人要的,跟主城区的土地价格相差很大,根本没有可比性。

    这样一比较,汇浔区的方案当然没有人愿意接受了,按照他们的意思,要将土地纳入资产评估也可以,但是价格必须参照相应的案例进行评估,不能过高,需要合理,而合理的价格就是这些土地基本上不值多少钱。

    包飞扬当然不同意,在他的指示下,汇浔区直接制定了一个土地评估价格标准,不但高于现在的市场价,而且还有几倍的溢价,这个大家当然不能够接受,而到市里告状的内容也有不少关于包飞扬哄抬地价,刻意阻挠改革的。

    周坤林点了点头说道:“将土地作为一项重要的资产进行评估,主城区的一些企业改制的时候也这样做过,不过普遍的做法还是不包括这部分内容,或者参考周边的地价进行一定程度的下调,市里也不是没有人提出过这种做法的问题,但是当前国有企业的经营困难,改制企业的经营状况大多不好,对土地价值的忽略也可以视作为对企业改制的优惠政策,我们在招商引资的时候,也常常提供土地方面的优惠嘛!”

    包飞扬的做法在这个时代确实比较异类,当大家都有意无意忽略土地价格,或者将土地作为一项优惠政策的时候,包飞扬却给土地制定了一个比较高的价格,这也等于是一记耳光,抽在其他地方干部的脸上,哪怕是市里的领导对此也颇不以为然。

    包飞扬沉吟了一下,方才开口说道:“具体情况具体分析,中央此前出台的政策也是强调了对企业的改制不能够一卖了之,土地作为一项优惠政策,是可以的,但还是要在改制中体现出来,现在很多改制的相关方根本不认可这项优惠的存在,或者说他们明明在土地的问题上占了大便宜,却依然摆出一副很吃亏的样子,索要其他方面的优惠……”